2017-03-21 15:49:15
稻谷庫存或在2017年達到峰值專家建議——
托市政策要引導農戶種優(yōu)質糧
彭超朱思柱唐慶春
2017年稻谷最低收購價全面下調，總體上，這一調整以種糧農民的利益為出發(fā)點，以增加價格政策的彈性為主抓手，以去庫存調結構為落腳點，符合農業(yè)供給側結構性改革的大方向。然而，當前稻米市場政策創(chuàng)設與產業(yè)經營都面臨著點上有抓手，面上難突破的局面。今后，稻米市場調控，需要繼續(xù)深化供給側結構性改革，持續(xù)增添新動能。
國內稻米價格穩(wěn)中趨弱
未來一段時期內，國內稻米價格呈穩(wěn)中趨弱格局，國際米價蓄勢待漲。國內市場，庫存依然偏高，對價格上行起到一定壓制作用，普通稻米價格偏弱，但優(yōu)質稻仍具上漲空間。
國內稻谷庫存有可能在2017年達到峰值。前期玉米收儲制度改革，為稻谷托市收購騰出了部分庫容。當前需要關注的趨勢是，高庫存向農戶和新型經營主體蔓延。根據(jù)全國農村固定觀察點調查體系對1172個稻谷種植戶的專項調查，2016年4月底，農戶戶均儲存稻谷比去年同期增加10.7%。托市政策導致市場主體長期吃國儲“這碗飯”，主觀能動性下降。因此，去庫存要繼續(xù)探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯峰銷售”的方式。
大米進口仍然會保持一定的增長趨勢，出口有增長空間。部分國家大米之所以能夠大量出口中國，直接原因仍在于價差優(yōu)勢，而價差主要來自于單位生產成本，但是這一單位生產成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國家總體物價水平大幅低于中國。出口方面，我國向非洲出口大米有望進入快車道。
托市政策執(zhí)行需質量并重
托市政策的改革必須把握節(jié)奏，循序漸進。稻谷生產成本持續(xù)增加，從另一側擠壓種糧農民收益。2010-2015年，稻谷畝均種植成本年均增長9.6%，最低收購價政策的調整，必須給農民和市場足夠的緩沖時間。
優(yōu)質優(yōu)價是產業(yè)經營和政策制定都應該堅持的方向。市場主體方面，大力發(fā)展稻谷領域的訂單農業(yè)，尤其是借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風，嘗試“電商+新型經營主體+農戶”的產銷模式。政策制定方面，2004年以來，我國稻谷托市收購執(zhí)行國標三等標準品，已不適應近十年消費升級的新形勢，優(yōu)質稻送至糧庫無法保證優(yōu)質優(yōu)價。實際上，隨著我國糧食收儲政策改革的進一步深化，優(yōu)質稻與常規(guī)稻的市場分化將會更為明顯。建議適應居民消費結構升級，把最低收購價政策執(zhí)行由關注數(shù)量向兼顧數(shù)量質量轉變，針對托市收購稻谷的品質進行調整，引導農戶優(yōu)化稻谷生產結構，滿足國內逐漸提質的口糧需求，同時更要打造特色稻米，創(chuàng)立品牌消費，促進一二三產業(yè)融合。
農業(yè)補貼應向規(guī)模經營主體傾斜
今后的農業(yè)補貼將重點向主產區(qū)、適度規(guī)模經營、農民收入、綠色生態(tài)傾斜。今后向糧食生產傾斜、向主產區(qū)傾斜、向規(guī)模主體傾斜是趨勢，綠色生態(tài)是改革的方向。普惠性的補貼減少，并不意味著農業(yè)補貼存量減少。農資綜合補貼存量的20%和新增補貼部分，主要用于建立全國農業(yè)信貸擔保體系，尤其是為新型經營主體提供信貸擔保，鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。今后，無論是市場主體還是政策制定部門，都應當用足用好補貼政策，尤其是可以考慮啟動休耕輪作等藍箱補貼政策，切實強化農業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)利用。
稻米事關口糧安全，宏觀上有糧食安全戰(zhàn)略，微觀上又必須落實到地塊。中央定總標準，地方定具體標準，選擇符合條件、集中連片的耕地納入“三區(qū)”范圍，與基本農田劃定相結合，每一個地塊都做到明確四至、上圖入庫，與土地承包經營權確權頒證相結合，將每一塊納入“三區(qū)”的地塊落實到承包經營主體。
需要在環(huán)境較脆弱的地區(qū)，控制井灌稻面積擴大趨勢。這種農業(yè)結構調整過程當中，水利設施建設、土地平整、耕地深翻等措施，對環(huán)境的破壞較大。“旱改水”本身成本就很高，再改回來，成本更高。應當吸取玉米“鐮刀彎”的教訓，充分做好環(huán)境評估，對不同的地方分類施策，該叫停的地方叫停，啟動藍箱補貼進行生產限制。
（作者彭超系農業(yè)部農村經濟研究中心專家，朱思柱系江蘇省農業(yè)科學院專家，唐慶春系黑龍江省農業(yè)信息中心專家）
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