2019-02-01 14:47:11 羅連軍
糧油增產，糧食穩(wěn)步跨上百萬噸，“菜籃子”供給充足；
農牧業(yè)科技進步貢獻率已達到56.5%，農作物良種覆蓋率達到97%，耕種收綜合機械化水平達到57.4%，主要農畜產品加工轉化率達到54.2%；
累計投入96億元實施了三江源一二期等一大批生態(tài)保護重大工程，實施草原生態(tài)保護補助獎勵達到169.75億元，設立草原生態(tài)管護員崗位42778名，青海湖裸鯉資源量恢復到保護初期資源量的31倍；
新型職業(yè)農牧民已累計培訓7.6萬人次，認定新型職業(yè)農牧民11138人。各類專業(yè)合作社發(fā)展到11070家，農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到147家，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到17家，家庭農牧場達到9712家……
一串串可喜的數(shù)據(jù)，看到了青海農牧業(yè)發(fā)展的巨變。特別是取消農牧業(yè)稅費，實行農業(yè)補貼、支持“菜籃子”、支持農牧業(yè)生產發(fā)展、農機購置等一系列強農惠農富農政策，引導著農牧民邁向小康生活。
在改革的撬動下，青海省農村牧區(qū)生產關系不斷變革創(chuàng)新，激發(fā)和釋放出了更多新的增長潛能。
油嘴灣花海農莊。
哈西娃村枸杞產業(yè)。
合作社分紅。
牦牛肉干加工。本報記者 羅連軍 攝
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進
“對于青海而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務是抓好已經確定的27個試點，爭取兩年見成效，三年出成果，四年立標桿，到2022年底，開展120個村的省級示范試點建設。”省農業(yè)農村廳廳長王玉虎說。
王玉虎說，要推進產業(yè)興旺，加快“一優(yōu)兩高”發(fā)展，實施質量興農工程、特色興農工程、品牌強農工程，改善農牧區(qū)生產生活環(huán)境，強化農牧業(yè)人才支撐，提升鄉(xiāng)風文明水平，才能激發(fā)農牧區(qū)發(fā)展新潛能。
從頂層設計入手。青海省委、省政府制定出臺了《關于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，從九個方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。去年，全省抽調14000名干部深入基層開展“兩講三促”百日活動，并舉辦不同層次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓班，近6000人提高了思想認識。
2018年，全省制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動計劃，由省發(fā)展改革委牽頭，24個部門配合正在開展《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制工作。省財政安排專項資金1億元，州縣統(tǒng)籌5億元，建設27個村（場）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點。
目前，青海省已實現(xiàn)縣級農牧業(yè)信貸擔保公司全覆蓋，確定了興辦經濟實體型、集體股份分紅型等7種村集體經濟“破零”發(fā)展方式，并啟動了“大學生服務合作社”行動計劃，增強鄉(xiāng)村振興人才支撐。
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是基礎。2018年全省陸續(xù)組建了“青海優(yōu)質農產品聯(lián)盟”“青海三文魚產業(yè)聯(lián)盟”和“青海牦牛產業(yè)聯(lián)盟”。省政府下發(fā)了《關于加快推進牦牛產業(yè)發(fā)展的意見》，推進牦牛產業(yè)發(fā)展。
省農業(yè)農村廳副廳長孫文龍說，全省連續(xù)多年實施質量強農工程，推進農牧業(yè)由增產轉向提質。通過加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園，補齊標準化、精深加工、冷鏈物流等短板，打造出了一批特色農畜產品品牌，提升了市場競爭力。
生態(tài)畜牧業(yè)取得階段性成果
“經過十年的艱辛探索和實踐，我省生態(tài)畜牧業(yè)建設為牧業(yè)轉型發(fā)展積累了豐富的生產、生態(tài)、產業(yè)、技術、群眾和經驗基礎。”
青海省農業(yè)農村廳副廳長馬清德介紹，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)最大的成果是改善草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“三生”共贏，持續(xù)增加牧民收入促進了精準脫貧，提升組織化程度生產要素得到有效整合，培育樹立先進典型轉變了生產經營方式，優(yōu)化產業(yè)結構促使一二三產業(yè)融合發(fā)展。
草原是全省最大的綠色屏障，生態(tài)是農牧區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢。全省各地生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社堅持以草定畜、草畜平衡，有效解決了超載放牧和維護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產能力和生態(tài)環(huán)境不斷好轉。
近五年監(jiān)測顯示，澤庫縣拉格日村草場產草量提高10.5%，植被覆蓋度從60%提高到80%。生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展在維持草地生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎上，全村實現(xiàn)了生產、生活、生態(tài)共贏。
目前，全省組建季節(jié)性養(yǎng)殖場232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭（只）以上，減輕了天然草場壓力。人工草地面積達到50萬公頃，實現(xiàn)了“減畜不減效，禁牧不減收”。
2017年，全省100個試點合作社社員人均收入達11856元，比6州農牧民平均水平高2394元，高出25.3%。生態(tài)畜牧業(yè)示范村牧民人均純收入從2013年的7291元提高到2017年的8876元，平均增速為12.5%。
多數(shù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社通過加快發(fā)展二、三產業(yè)，拓寬了牧民增收渠道。特別是貧困戶加入到合作社后普遍通過項目配股、勞動培訓就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產和分配，享受到股權收益，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
馬清德說，目前全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社達到961個，實現(xiàn)牧區(qū)和半農半牧區(qū)全覆蓋。草場、牲畜等生產要素實現(xiàn)了集約經營，提高了生產效率，有效處置了生產力和生產關系的矛盾，一些典型生態(tài)畜牧業(yè)合作社初步實現(xiàn)資源集約化、資產股份化、生產專業(yè)化。
都蘭縣哈西娃村曾經是一個全村人均收入不足2000元、村集體負債2萬余元的貧困村。通過建立股份制生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，經過10年的發(fā)展和探索，2017年人均收入達到4萬多元，并統(tǒng)一建造了“別墅”，農牧民提前邁入小康生活。
目前，通過股份制試點社改造，全省培育了梅隴、拉格日、崗龍、哈西娃等一大批股份改造到位、內生動力強勁、經營組織有方、群眾持續(xù)增收的發(fā)展典型。有65%的生態(tài)畜牧業(yè)合作社開辦了畜產品、工藝品、民族服飾加工等社辦企業(yè)，大部分合作社組織勞務輸出，創(chuàng)辦了運輸、建筑、餐飲、住宿等二三產業(yè)。
農牧業(yè)改革成果豐碩
農牧向好，全局主動。推進農牧業(yè)供給側結構性改革必須著眼于新主體，新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的培育。
黨的十八大以來，青海省農牧業(yè)、農牧區(qū)全力推進農村土地制度、農村集體產權制度、農村土地“三權分置”及農墾改革等“國字號”重大改革。
“農村土地確權涉及全省35個縣（市區(qū)）、277個鄉(xiāng)、3420個村、75.17萬農戶、近57.87公頃土地。”馬清德介紹，自2014年啟動的全省農村土地確權改革，目前35個縣（市區(qū)）農村土地確權登記通過省級驗收，21個縣完成與農業(yè)農村部數(shù)據(jù)匯交，土地確權登記頒證改革進入收尾階段。
2015年，湟中縣作為全國首批29個農村集體資產股份權能改革試點縣，通過探索、創(chuàng)新、實踐，取得了一系列可復制、可推廣的改革試點成果。全省于2017年確定西寧市及澤庫、門源、共和、烏蘭、大通、互助等一市六縣作為整市、整縣推進集體產權制度改革試點。
目前，我省農牧區(qū)集體產權制度改革各項試點工作進展順利，清產核資的各項具體工作正在全面落實推進當中。尤其全省將清產核資與村集體經濟“破零”工程同部署同推進，加快了改革進程。
“堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權”的農村土地“三權分置”改革。目前，全省試點建立了縣、鄉(xiāng)、村農村土地流轉服務平臺，農村土地流轉總面積達到13.67萬公頃，占農戶家庭承包耕地面積28.7%，涉及農戶77萬戶。
農墾改革經過近3年的推進落實，已完成農墾農牧場國有土地使用權確權發(fā)證近50萬公頃，完成率91%，農墾改革工作走在了全國前列。
特別是農牧業(yè)信貸擔保平臺建設、草原規(guī)范化流轉、牧區(qū)藏系羊牦牛保險試點等改革工作都取得了實質性進展。其中，草場流轉面積0.17億公頃；已在18個縣開展了藏養(yǎng)牦牛保險試點，承保藏羊503萬只、牦牛324萬頭。
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