——2019年中國農業(yè)服務業(yè)發(fā)展論壇綜述
2019-12-05 09:38:00 鐘欣 楊夢帆
日前，以“創(chuàng)新農業(yè)服務，助力鄉(xiāng)村振興”為主題的2019年中國農業(yè)服務業(yè)發(fā)展論壇在江西省南昌市落下帷幕。會議期間，來自行業(yè)的嘉賓代表就農業(yè)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入探討。目前，我國農業(yè)服務業(yè)發(fā)展，尤其是農業(yè)生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，勢頭強勁，農業(yè)生產托管已成為小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的橋梁。據農業(yè)農村部農村合作經濟指導司的數(shù)據顯示，截至2018年底，全國農業(yè)生產托管面積達13.84億畝次，服務組織數(shù)量37萬個，服務小農戶4194.37萬戶，占全國農業(yè)經營戶的1/5。農業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅猛，多元化服務組織蓬勃興起，服務領域覆蓋到農林牧漁等多個產業(yè)。
把握時代機遇 推進農業(yè)現(xiàn)代化
“農業(yè)服務業(yè)是一個戰(zhàn)略性的大產業(yè)，現(xiàn)在到了一個非常關鍵的發(fā)展機遇期，我們應該抓住這個機遇，加快發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，通過社會化服務，一些現(xiàn)有技術裝備相應的成果能夠落地，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。”農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳粽J為，發(fā)展社會化服務，可以保證國家糧食安全，推進農業(yè)高質量發(fā)展，是順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。
江西省農業(yè)農村廳黨委委員、副廳長劉偉在論壇發(fā)言中說：“農業(yè)生產性服務業(yè)是一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化征程中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，對推動多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展、促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，具有十分重要的意義。”
中國農村專業(yè)技術協(xié)會理事長柯炳生表示，我們要從傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農業(yè)，就需要創(chuàng)新，其中最關鍵的就是科技創(chuàng)新。但中國農民人口眾多，文化程度有限，各省差距又比較大。“普通的農民來搞現(xiàn)代農業(yè)，如果沒有現(xiàn)代服務組織的協(xié)助，我相信他們是做不到的。”他對記者說。
黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央一號文件提出“促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。但是，目前我國農戶眾多，土地又比較分散，小農戶在發(fā)展過程當中面臨著很多技術問題。國家農業(yè)信息化工程技術研究中心主任趙春江認為，農業(yè)農村是個很大的領域，小農戶也要邁向現(xiàn)代化，農業(yè)生產的專業(yè)化要求更高，對專業(yè)化、社會化的服務需求也就越來越多。
農業(yè)生產托管 為發(fā)展注入新動能
近年來，各地積極探索小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的實現(xiàn)形式，推動農業(yè)社會化服務組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)造，在不改變土地承包權、經營權的前提下，通過農業(yè)生產托管，聚集“一小兩大”（小農戶、大宗農產品、農業(yè)生產大縣），找到了新形勢下破解“誰來種地、怎樣種地”難題的有效辦法，走出一條中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經營路子。
劉偉介紹，近年來，江西先后出臺《關于加快構建新型農業(yè)綜合服務體系的意見》《關于大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務的實施意見》等一系列政策文件，每年投入數(shù)以億計的財政資金支持農業(yè)生產社會化服務，持續(xù)實施“三請三回”“一村一名大學生”等引才育才工程，加快構建以公益性服務為基礎、經營性服務為支撐的農業(yè)社會化服務體系。2018年，全省農業(yè)生產托管服務組織達2.88萬個，托管服務面積849.85萬畝，接受服務的農戶156萬戶，并且涌現(xiàn)了綠能公司多種經營并舉、利源公司“六代一管”、寧都縣聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營等生產托管服務模式，為江西農業(yè)強省建設和農業(yè)提質增效、農民增產增收注入了強勁動能。
“農業(yè)生產性服務業(yè)是山西農經工作的大事業(yè)，培育新型經營主體的助推器；是小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的融合器；是山西鄉(xiāng)村振興的大產業(yè)。”山西省農村合作經濟指導處副處長敖軍介紹，山西從2017年9月在中央財政的支持下開展農業(yè)生產托管試點，2017年以來，山西試點縣從最初的8個縣增加到2018年27個縣，再增加到目前的81個縣，占全省農業(yè)縣市區(qū)的70%，大大提升了農業(yè)生產托管對小農戶的覆蓋率，得到基層廣大農民群眾和地方政府的普遍歡迎。
黑龍江省龍江縣超越合作社理事長魏剛介紹：“合作社通過集中連片的全程托管服務模式，把部分農戶從土地中解放出來。2018年，合作社全程托管面積達16.4萬畝，合作社贏利410萬元，農民增收達4920萬元。”
堅持市場化導向 努力實現(xiàn)共享共贏
農業(yè)服務業(yè)特別是農業(yè)生產性服務業(yè)是一個大產業(yè)，也是現(xiàn)代農業(yè)競爭的制高點。那么，日后要如何實現(xiàn)高質量發(fā)展呢？專家又有哪些建議？
張?zhí)熳粽J為，第一，堅持市場化導向。核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素優(yōu)化配置，著力解決農業(yè)生產和農民群眾最迫切的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的服務問題。政府要順應市場發(fā)展的要求，著力支持、引導服務組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造良好條件。第二，推進資源共享。目前，我國開展社會化服務的人才、技術、裝備及主體不少，但現(xiàn)代化水平較低，除規(guī)模小因素以外，更重要的是資源共享利用水平低。當前的重點要推進組織重構和資源整合，打造一批“滴滴農服”平臺。用共享的理念、創(chuàng)新的機制，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，促進農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展。第三，促進多元服務主體融合發(fā)展。
國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長、研究員姜長云建議，要聚焦關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和特定發(fā)展階段；聚焦增強農業(yè)生產性服務業(yè)本土根植型和可持續(xù)發(fā)展能力；引導服務業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化；服務主體要加強聯(lián)合合作，包括政府行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體之間的合作。
甘肅谷豐源農化科技有限公司總經理谷科強也介紹了公司發(fā)展的有益經驗。谷豐源的集成技術托管方案一方面幫助小農戶提高農產品的品質，同時也改善土壤環(huán)境，促進農業(yè)綠色發(fā)展。“以作物為核心，集成技術解決方案，進行相關的托管服務，由第三方機構進行綜合評價，專業(yè)機構發(fā)布評價結果，然后給小農戶讓他們進行選擇，達到共享和共贏。”谷科強對農業(yè)服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展充滿信心。
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