2021-04-22 11:34:18
數字技術作為推動城鄉(xiāng)社會經濟高質量發(fā)展的重要實踐路徑，是賦能農村基層高效治理的現實旨歸。在新冠肺炎疫情期間，數字化技術和智慧治理思維在城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用，數字技術在農村基層治理中大放異彩。隨著數字技術向農村的深度延伸，數字化治理在提高農村基層治理效能上將大有可為。然而，農村數字治理存在信息化水平地域差異較大、運用廣度和深度不夠、標準化程度不高、內容具有趨同性等問題，需要通過統籌規(guī)劃數字基礎設施建設、推深做實數字治理內容體系、健全數字治理的長效機制、夯實信息化人才儲備，以提升農村基層治理效能。
數字技術驅動下農村基層治理效能提升的困境
信息化水平地域差異較大。當前農村基層治理對數字技術的應用，主要是從農村社區(qū)服務中心出發(fā)建立信息化服務平臺，但由于農村地區(qū)發(fā)展存在的不平衡現象，導致農村信息化建設和發(fā)展水平存在較大的地域差異。一些地域經濟社會發(fā)展水平相對較高，基層政府投入較大且村莊吸引資源投入的能力較強，信息化建設發(fā)展迅速，數字治理得到較快發(fā)展。而一些相對落后地區(qū)的農村，尤其是偏遠山區(qū)，由于地理環(huán)境劣勢等原因對資源投入的吸引力不足，信息化建設難度較大，使數字治理面臨無“技”可施的局面。
數字化治理標準化程度不高。當前，大多數農村基層治理中對數字技術的應用尚處于初級階段，未形成標準化的建設和管理制度。一是缺乏統一的軟硬件設施建設標準。無論是在硬件設施建設還是在軟件配備方面，缺乏規(guī)范統一的規(guī)劃布局和配置標準，各地建設標準不一、參差不齊，信息化服務設施過度建設現象與設備陳舊系統落后現象并存。一方面是信息化服務設施和平臺使用效率低，另一方面是無信息化服務平臺可用。二是缺乏標準化管理制度。大部分農村地區(qū)數字治理標準化工作缺乏統一協調管理，村級綜合服務中心在對接上一級大數據平臺和數據資源共享方面還沒有制定統一的執(zhí)行標準，鄉(xiāng)村兩級便民服務中心系統軟件沒有實現相互對接，信息無法有效共享，難以保障農村基層數字治理工作的有序高效推進。
數字化治理內容存在趨同性。我國農村地域廣闊，不同地區(qū)的風俗習慣、文化特色差異很大。而當前我國農村地區(qū)的數字治理模式和內容設置的趨同趨勢較為明顯，一般都是在農村便民服務中心基礎上進行信息化改造，與本土文化、鄉(xiāng)情風貌結合不足。趨同化的服務內容，不僅使得體現地方特色的鄉(xiāng)土風情、文化習俗得不到很好的傳承和發(fā)展，導致鄉(xiāng)村缺乏長遠發(fā)展的內在推動力，而且也會造成提供的服務與村民實際需求不對應的問題，造成服務資源利用效率低下。
數字技術運用廣度和深度不夠。雖然數字技術已經開始在大部分農村基層治理中廣泛應用，但在廣度和深度上還需大幅提升。一是應用范圍有待擴展。受制于基礎設施條件和村民技術能力，目前數字技術主要用于對村務信息的公開、農產品的銷售和推廣等領域，在與農村基層治理直接相關的政務服務上的應用還不夠廣泛，比如群眾監(jiān)督平臺、各類安全隱患的預警平臺、智慧農業(yè)發(fā)展平臺等一些建立在網絡平臺上的服務方式還沒有普遍使用。二是服務能力有待提升。受發(fā)展前景、薪資待遇等多種因素限制，農村地區(qū)難以引進掌握信息技術的高素質人才，加之培訓的缺乏，村干部不能及時補充信息技術知識，對信息技術的運用能力不強，很多信息化服務平臺辦理的事項接不住，更談不上對數字治理的探索和創(chuàng)新，在很大程度上制約了農村數字治理效能的提升。
以數字治理提升農村基層治理效能的對策
◎統籌規(guī)劃數字基礎設施建設
統一規(guī)劃標準化數字設施建設。農村數字基礎設施和配套設施建設要堅持規(guī)劃引領、標準先行。對建設規(guī)模、結構布局、運行管理等要制定統一標準，出臺相應文件提供專業(yè)規(guī)范的指導，加快推進農村建設標準化的信息化服務設施和平臺，對于相對落后地區(qū)，尤其是對于地形地勢復雜、交通不便的偏遠山區(qū)，按照公共產品均等化原則，給予政策支持和資源配給。圍繞農村基層日常管理、自治協商、綜合治理等各項需求，建設信息化服務平臺，包含農村社區(qū)安全管理、生活服務、公共服務等一體化的居民服務應用，讓數字化服務的觸角延伸到農村每一戶居民。
全面打通農村數據共享通道。要通過出臺系列措施，盤活農村現有數字基礎設施資源和各個部門信息數據庫資源，構建統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，快速接入外部資源系統，實現基層數據共享，加快實現精準治理。統一配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合服務信息化平臺軟件系統，加快村與上級政務服務信息平臺的數據對接，推動各職能部門把與群眾密切相關的服務事項，尤其是群眾關心關注的熱點高頻事項納入到村級信息化綜合服務平臺，打造集黨務、政務、村務、商務和社會服務等于一體的規(guī)范化智能化辦公平臺。
加強數字信息安全保護力度。要加強對于農村信息服務平臺使用者的監(jiān)管力度，尤其是最有可能接觸信息資源的管理者，訂立嚴格的工作規(guī)范和巡查制度，定期加以檢查，盡可能地避免信息資源的泄露與濫用。從技術層面上，應及時與上級政府部門進行信息交互，上級政府部門提供必要的技術支持，完善良莠不齊的技術基礎，建立完整的防火墻機制。同時也要探索利用新型技術加強農村信息化綜合服務平臺的安全保護，做好軟硬件設施的維護與更新。比如，可以嘗試運用區(qū)塊鏈技術提供網絡安全保障，針對居民財物、個人身份信息等重要信息進行保護。
◎推深做實數字治理內容體系
豐富黨群信息服務平臺內容。創(chuàng)新搭建以提升農村基層黨組織服務功能為重點的信息化服務平臺，形成快速落實、及時反饋、精準決策的一體化傳導機制，凝聚起發(fā)展經濟、回應訴求、整治環(huán)境、治安巡邏、風險預警等治理合力。加強對各類黨務工作的線上統一管理，將民生問題的快速上報、扶貧動態(tài)的嚴格監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興的提質增效等作為工作重點內容。建立智慧黨建服務平臺和手機App智能軟件，讓群眾足不出戶就能看到村級事務決策全過程，享受便捷高效的公共服務；探索實施“陽光村務”網上監(jiān)督平臺，將涉及農民群眾利益的黨務、村務、財務等重大事項，全部在網上公開。在感知突發(fā)事件的敏感性、分析潛在風險的科學性、預測危險因素的精準性上下功夫，確保服務精準對接、治理精準落地。同時，根據地方經濟社會發(fā)展所反映的現實問題，有針對性地、動態(tài)地調整不同時期治理重點內容，為黨建統領農村社區(qū)治理工作賦能。
將文化因素融入數字治理內容。在綜合考慮地域特點、人群特征、文化特色等因素的基礎上，以互聯網、大數據、人工智能為依托創(chuàng)新治理內容。在信息服務平臺上廣泛納入鄉(xiāng)村本地文化習俗、風情風貌等特色鄉(xiāng)土元素，讓優(yōu)秀的傳統鄉(xiāng)村文化得到傳承和發(fā)展；從意識形態(tài)層面建立與鄉(xiāng)村相適應的文化價值引領和監(jiān)管體系，利用數字技術手段從農村基層的話語表達、人際關系、社會訴求等角度，尋求農民的民生關切、社會需求與政府決策的結合點，積極挖掘文化因素對農村基層治理的良性推動力量。
◎建立健全數字治理長效機制
制定數字治理工作規(guī)章制度。要建立規(guī)范工作行為和工作流程的制度，以健全的信息化服務、政務公開、崗位職責、監(jiān)督檢查、考核獎懲等制度，推進數字治理行為規(guī)范、運轉協調；細化工作內容和流程，規(guī)范各個環(huán)節(jié)各類事項的辦理，制定數字治理標準化的辦事指南，讓老百姓看得懂、用得上，避免農村在數字治理過程中的盲目性和無序性。農村數字治理過程中一些重要的實踐問題不能僅僅通過政策和文件形式進行規(guī)定，要有專門針對農村數字治理的具體的、可操作的制度化規(guī)定，要將農村社區(qū)數字治理較為成熟的實踐創(chuàng)新上升為規(guī)范化的法律法規(guī)制度安排，讓農村社區(qū)數字治理有章可循。
建全數字治理全民參與機制。數字治理的關鍵就在于通過數字技術手段和信息服務平臺實現居民和社區(qū)的良好互動，幫助公眾更好參與基層治理的各項社會事務。要暢通村民參與渠道，引導村民通過網絡和信息平臺了解村中動態(tài)，直觀地感受社區(qū)建設中的不足，參與村務商議、發(fā)表想法建議、參與社區(qū)發(fā)展決策，監(jiān)督村干部工作，確保村民對村務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；要為農村精英提供平臺，鼓勵懂信息技術的“能人”承擔起信息化服務平臺中較大范圍和較復雜事務的管理；要培育農村社會組織，發(fā)揮好其有效連接村民之間關系的紐帶作用，形成村民間的有效互動和溝通，變過去“被動接納”為“有效對接”。
建立長效經費保障機制。要明確各級政府對農村數字基礎設施建設的財政保障范圍、標準、方式、比例等，增強對資金使用的監(jiān)督力度，并確保各級政府投入保障到位；要確保政府財政投入按照公共服務均等化的原則配置數字治理相關設施的建設、維護和管理資金，累年配置、按需使用、?？顚Ｓ?；要探索多種形式的融資方式，積極爭取更多社會資本，申請貼息貸款，鼓勵各類協會、企業(yè)有針對性地結對幫扶等等。通過加強多方資金供給合作，形成資金支持合力；吸引多元化的資源渠道，引進企業(yè)、商家進社區(qū)，打造“政府引導，市場運營”的合作模式，鼓勵社會力量參與到社區(qū)治理中，促進多元化資源渠道的建立。
◎高度重視信息化人才儲備
暢通晉升渠道以留住人才。要從制度層面解決農村基層人才匱乏、干部積極性不高的難題，為農村年輕干部提供“晉升通道”。對于能力強、懂技術的本土人才，可給予定向招考名額招考為編制人員；對在農村基層工作中做出突出貢獻的青年公務員、大學生村官，在晉升時給予優(yōu)先推薦。確保每個村至少有一名35歲以下、大專以上學歷、懂得現代信息技術的年輕干部和兩名村級后備干部。
完善考核機制以激勵人才。要針對農村基層干部建立考核機制，以正向激勵手段為主。提高農村基層干部和信息化人才的薪資待遇，根據專業(yè)人才所掌握的技能和工作強度匹配適當的薪資待遇。對業(yè)績突出、能力顯著的農村基層治理人才采取嘉獎、評優(yōu)、培訓等多種方式進行表彰獎勵，并將農村基層干部的工作業(yè)績作為晉升的重要考核指標。
豐富培訓內容以提升人才。要將農村基層干部培訓作為一項常態(tài)化工作。把農村公共服務、基層治理、信息技術等知識納入村干部教育培訓重要內容，提高其運用信息技術服務群眾的能力；圍繞數字治理開展專項培訓，將數字治理的服務規(guī)范、事項辦理規(guī)范、依法行政政策文件等作為常規(guī)培訓內容，不斷提高村干部及工作人員的綜合素養(yǎng)，為農村數字治理提供堅實的人才支撐。
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