2025-06-30 16:50:21
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)陜西省2025年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實施方案的通知
各設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局：
根據(jù)《財政部關于下達2025年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預算的通知》（財農(nóng)〔2025〕16號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2025〕9號）下達我省任務清單及實施要求，為做好我省2025年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的組織實施，確保政策有效落實，財政資金發(fā)揮效能，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署,錨定省委省政府推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國目標,深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,強化政策引導,完善實施方式,加強全鏈條監(jiān)管,提高資金使用效益,做到重點任務保障充分、重大項目落實有效,持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
二、細化實施方案。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同本級財政部門嚴格按照下達的各項目支出方向預算資金額度執(zhí)行,不得超出任務范圍安排資金,不得直接切塊用于省級及以下地方性政策任務，要壓實地方投入責任,形成中央和地方財政資金合力。各市要抓緊組織編制實施方案,對照工作任務清單和績效目標進一步分解細化,明確實施條件、支持對象、支持標準、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜選擇適應不同主體、更加科學有效的支持方式,完善相關扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制,注重更好發(fā)揮財政資金撬動作用,引導金融和社會投資加大投入。要做好各項政策協(xié)同銜接,避免在支持內容和對象等方面出現(xiàn)交叉重復,對財政資金已安排的項目,不得重復申報中央預算內投資等其他相關渠道資金。市級編制實施方案需經(jīng)省級同意后及時向省級備案并正式印發(fā)，同時應做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺的相關分解、上傳、填報等工作。
三、加強政策公開。各級要建立健全財政支農(nóng)政策公開制度,明確項目資金申報、審核、公開、公示、發(fā)放等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，具體政策與實施方案應在門戶網(wǎng)站對社會公開，并積極采取編印政策“明白紙”等方式,公布和解讀財政支農(nóng)“一攬子”政策，強化多種方式的信息公開。要加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理,按規(guī)定做好擬補助信息等公開公示工作,其中發(fā)放到戶的補貼情況應在村級進行公示,廣泛接受社會監(jiān)督,村級應將公示臺賬留檔備查,市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對村級公示情況進行現(xiàn)場抽查核實。通過多種渠道宣傳解讀政策,努力營造利于政策落實的良好氛圍。
四、強化績效管理。市級要在規(guī)定期限內及時下達資金,并同步細化分解績效指標,縣級要加快項目組織實施與資金支出，確保發(fā)揮財政資金效能。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務歸口的分工做好全過程管理和績效相關工作, 采取“項目自評+實地評價”等方式切實抓好項目落實，逐級督促指導規(guī)范高效使用轉移支付資金，按時限按要求做好區(qū)域內的績效工作。中央和省級將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式,重點評價資金分解使用規(guī)范性、任務實施進度、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入等情況,并組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。
五、嚴格預算執(zhí)行。要嚴格遵守財政支農(nóng)資金兌付有關時限要求,建立健全資金執(zhí)行定期調度機制,動態(tài)掌握資金使用情況,切實加快預算執(zhí)行進度。對發(fā)放到人到戶的直接補貼,及已完成實施且符合資金兌付條件的項目,要及時履行相關程序、足額兌付資金。要結合惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放情況等專項審計、巡視反映問題整改,全面梳理排查以往年度因擠占挪用財政資金造成拖欠應付補貼資金情況,采取有力措施兌付到位。預算執(zhí)行情況將直接與下年度項目指標安排、資金測算分配相掛鉤,強化激勵約束導向作用。
六、加強監(jiān)督檢查。各級要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》等文件要求,梳理排查各項資金分配使用中的問題和漏洞,嚴禁以撥代支、擠占挪用、虛報冒領,嚴肅查處相關違規(guī)違紀違法行為。要構建完善相關項目資金管理制度體系,制定完善各關鍵環(huán)節(jié)具體規(guī)程辦法,形成全鏈條制度體系閉環(huán)。要加強轉移支付項目資金全鏈條監(jiān)管,根據(jù)各項目特點和管理要求,明確管理目標、關鍵舉措、時間進度和責任人,加強項目組織實施和進展調度,及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題,對進展滯后的重大項目實行清單化管理。要加強信息化監(jiān)管手段應用,用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理等平臺,加強從部門到主體、從資金分配到結果評價的全覆蓋穿透式監(jiān)管。重大事項要及時向上級報告。要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺及時據(jù)實上報資金執(zhí)行情況,相關項目實施總結報告應于2026年1月10日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
陜西省2025年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實施方案
本年度中央財政轉移支付農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金重點支持地膜科學使用回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用、漁業(yè)資源保護等支出方向。
一、地膜科學使用回收
（一）建設內容
落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學技術司關于做好2025年度地膜科學使用回收工作的函》（農(nóng)科（資環(huán)）函〔2025〕2號）有關要求，以覆膜大縣為重點，聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及果業(yè)大縣，在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先供給的前提下，優(yōu)先支持在玉米、蔬菜、瓜果、棉花等主要農(nóng)作物上推廣使用覆蓋時間和力學性能指標不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化的0.015毫米及以上的加厚高強度地膜，以及具備同等厚度和力學性能指標的用于果樹冠層果實著色的地膜。對不適宜0.015毫米及以上地膜的，可適度推廣厚度0.01毫米（不含0.01毫米）以上且具備同等強度的地膜，具體實施區(qū)域、應用作物、論證檢測等情況在充分論證和性能檢測后另行明確。聚焦馬鈴薯、蔬菜、煙草以及高附加值經(jīng)濟作物，因地制宜，支持有序推廣使用符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）國家標準的全生物降解地膜。建立健全可核實、可追溯的地膜科學使用回收管理臺賬，健全廢舊地膜回收利用或無害化處置體系，探索與可再生資源回收、垃圾收運、農(nóng)資銷售體系等相結合路徑，項目區(qū)農(nóng)膜處置率達到85%以上。
（二）補助對象及標準
資金補助對象為使用、推廣、回收、處置符合規(guī)定的加厚高強度地膜和全生物降解地膜的種植大戶，農(nóng)民合作社等主體。結合覆膜面積、作物種類、回收成本等因素，對科學使用回收加厚高強度地膜畝均補助30元，使用回收全生物降解地膜畝均補助60元，資金下達市級，由市級結合實際在轄區(qū)內統(tǒng)籌分配使用。補助資金覆蓋地膜科學使用、推廣、回收、處置的全周期，鼓勵各地采取整區(qū)域集中采購等方式，保障地膜質量，降低使用成本。
（三）資金支持環(huán)節(jié)
補助資金可用于加厚高強度地膜和全生物降解地膜購置、推廣使用、以舊換新、科學回收、離田處置等，不得用于建造廠房、辦公場所、彌補其他項目經(jīng)費支持缺口、償還債務、行政支出、發(fā)放人員工資及其他與項目無關的支出。
二、農(nóng)作物秸稈綜合利用
（一）建設內容
堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，以秸稈資源大縣為重點，因地制宜推進秸稈科學還田和高效離田、完善培育技術先進、設備實用、帶動能力、適宜區(qū)域秸稈產(chǎn)生及利用需求的加工轉化市場主體，打造秸稈還田技術模式和秸稈飼料化養(yǎng)畜模式，建設秸稈高效還田千畝以上區(qū)域，積極探索適合收集、儲運、加工、利用的全鏈條，可復制、可推廣、可持續(xù)、能落地的秸稈高值化利用模式，促進秸稈提質增效，實現(xiàn)項目縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比2024年提高5個百分點。
（二）補助對象及標準
資金補助對象為整縣推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的縣（市、區(qū)），具體由市級在2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的年度秸稈資源量大縣范圍內遴選實施。其中寶雞、咸陽、渭南三市結合秸稈規(guī)模，以往年度實施情況等因素具體遴選，每縣整體補助858.4萬元；漢中市落實好財政部等10部委《關于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施的通知》（財農(nóng)〔2024〕1號）要求，在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍內遴選，每縣補助687萬元。具體實施過程中，縣級要因地制宜制定秸稈綜合利用項目實施方案，明確實施路徑和實施主體，具體對象包括從事秸稈專業(yè)收儲、利用、農(nóng)機專業(yè)服務的農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、社會化服務組織等。具體補助資金由縣級根據(jù)主體規(guī)模、承擔任務、綜合成本等因素確定、要適度集中，避免過于分散。
（三）資金支持環(huán)節(jié)
補助資金可用于秸稈綜合利用設施設備購買、秸稈收集、運輸、貯存、利用（包含離田、還田加工利用）等關鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)與能力提升，草谷比、可收集系數(shù)監(jiān)測等直接相關的環(huán)節(jié)。
三、漁業(yè)資源保護
（一）建設內容
在長江黃河等我省重點流域組織開展不少于11次重要水域增殖放流活動，放流不少于800萬尾經(jīng)濟物種（其中標準規(guī)格廣布種700萬尾，大規(guī)格廣布種100萬尾），40萬尾區(qū)域性物種，22萬尾珍貴瀕危物種，開展水生生物標記放流和跟蹤調查監(jiān)測，以達到改善水生生物種群結構，恢復天然水域漁業(yè)資源，修復水域生態(tài)環(huán)境，推進全省漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目的。
（二）補助對象及標準
補助對象為重點流域承擔放流任務的各市（區(qū)）及岐山等32個縣（市、區(qū)），根據(jù)放流數(shù)量等因素予以補助，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》確定放流品種統(tǒng)籌組織實施。魚苗采購參照標準規(guī)格廣布種0.2-0.5元/尾、大規(guī)格廣布種0.5-1.0元/尾、區(qū)域性物種0.5-5元/尾、珍貴瀕危物種5-10元/尾的標準執(zhí)行。
（三）資金支持環(huán)節(jié)
資金主要用于補助放流苗種支出,包括購買放流苗種費用、放流前期的苗種檢驗檢疫、暫養(yǎng)、包裝、運輸費用以及放流期間公證公示、放流苗種標志和放流后期跟蹤監(jiān)測和效果評估費用等,其中購買放流苗種方面的費用支出應占總項目資金的90%以上。資金使用要做到專款專用，不得挪用。在履行完招投標合同等約定后，要嚴格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》等有關規(guī)定支付款項，確保增殖放流資金及時、足額支付到位。
來源： 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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